“Правила оказания услуг (выполнения работ) по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств автосервиса”, утвержденные постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2001 г. № 290.

Сертификация услуг по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств, услуги по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, туристских и экскурсионных услуг.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 13.08.97 №1013 “Об утверждении перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, и перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации” обязательной сертификации подлежат:

1. техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств,
2. услуги по перевозке пассажиров автомобильным транспортом,
3. туристские и экскурсионные услуги.

Сертификация услуг по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств и услуги по перевозке пассажиров автомобильным транспортом осуществляется в системе сертификации ГОСТ Р в соответствии с документами: “Система сертификации услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом” (Постановление Госстандарта России от 11.11.1994г. №21) и “Система сертификации услуг по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств” (Постановление Госстандарта России от19.11.1995г.). данные документы устанавливают основные принципы функционирования, организационную структуру Системы сертификации услуг по техническому обслуживанию и ремонту автомобилей и перевозке пассажиров. Порядок проведения сертификации данных услуг и инспекционного контроля определен в соответствии с Постановление Госстандарта РФ от 05.08.97 №17 “О принятии и введении в действие правил сертификации работ и услуг в РФ”.

В “Системе сертификации услуг по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств” определен перечень услуг по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств, подлежащих обязательной сертификации.

В “Системе сертификации услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом” определена номенклатура и характеристики услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, подлежащих обязательной сертификации.

Центральным органом по сертификации данных услуг является Департамент автомобильного транспорта Минтранса России.

Одновременно в соответствии со статьей 7 Федерального закона РФ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ “О безопасности дорожного движения” в целях обеспечения безопасности дорожного движения лицензированию подлежат следующие виды деятельности:

• перевозка пассажиров и грузов автомобильным транспортом,
• ремонт и техническое обслуживание автотранспортных средств, осуществляемых на коммерческой основе.

Порядок и условие лицензирования деятельности по перевозке пассажиров регулируется Постановлением правительства Российской Федерации от 14.03.1997 г. № 295 “Об утверждении положения о лицензировании пассажирских перевозок автомобильным транспортом (кроме международных) в Российской Федерации”.

Настоящее Положение определяет порядок выдачи лицензий на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом, кроме международных (далее именуются - лицензии), которая производится в целях государственного регулирования этого вида деятельности, обеспечения нормального функционирования рынка транспортных услуг, защиты интересов потребителей этих услуг, реализации требований антимонопольного законодательства, безопасности дорожного движения и соблюдения экологических норм.

Для получения лицензии заявитель представляет в лицензионный орган:

а) заявление о выдаче лицензии по форме, разрабатываемой Министерством транспорта Российской Федерации, с указанием:

вида деятельности;

срока действия лицензии;

для юридических лиц - наименования и организационно - правовой формы, юридического адреса, номера расчетного счета и наименования соответствующего банка;

для физических лиц - фамилии, имени, отчества, паспортных данных;

б) копии учредительных документов (если они не заверены нотариусом - с предъявлением оригиналов);

в) копию свидетельства о государственной регистрации предприятия (если она не заверена нотариусом - с предъявлением оригинала);

г) документ, подтверждающий оплату рассмотрения заявления;

д) справку налогового органа о постановке на учет или свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве предпринимателя со штампом налогового органа;

е) данные об имеющихся автотранспортных средствах, в том числе находящихся в эксплуатации по договору аренды (модель, год выпуска, государственный номер);

ж) данные об основных фондах, средствах и формах контроля, обеспечивающих выполнение требований по безопасности дорожного движения и пожарной безопасности;

з) декларацию о наличии собственной стоянки или возможности хранения автотранспортных средств в иных разрешенных для этого местах;

и) копию договора обязательного личного страхования пассажиров при междугородных перевозках;

к) данные о составе и квалификации специалистов предприятия (юридического лица) по лицензируемому виду деятельности, а также по обеспечению безопасности дорожного движения.

Срок действия лицензии устанавливается в зависимости от вида деятельности, но не менее 3 лет. По заявлению лица, обратившегося за получением лицензии, лицензия может быть выдана на срок до 3 лет.

Порядок и условие лицензирования деятельности по ремонту и техническому обслуживанию автотранспортных средств, осуществляемых на коммерческой основе регулируется Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.1992 г. N 118 "Об утверждении Положения о лицензировании перевозочной, транспортно - экспедиционной и другой деятельности, связанной с осуществлением транспортного процесса, ремонтом и техническим обслуживанием транспортных средств на автомобильном транспорте в Российской Федерации".

Для получения лицензий предприятия, организации, учреждения и предприниматели представляют:

а) заявление по форме, устанавливаемой Министерством транспорта Российской Федерации, с указанием вида и зоны деятельности, а также срока действия лицензии;

б) копию документа, удостоверяющего государственную регистрацию предприятия или предпринимателя, а для организации или учреждения - копию утвержденного в установленном порядке устава или положения;

в) данные о количестве имеющихся постов для технического обслуживания и ремонта автотранспортных;

г) данные о других основных фондах, обеспечивающих выполнение указанной в заявлении деятельности;

д) копию документа, подтверждающего профессиональную пригодность руководителя предприятия, организации, учреждения, предпринимателя или лиц, уполномоченных ими для руководства лицензируемой деятельностью (диплома об окончании специального учебного заведения или документа, подтверждающего стаж работы по специальности не менее 5 лет);

е) документы, свидетельствующие о технической возможности транспортных средств осуществлять перевозки конкретных видов опасных грузов, - для получения лицензии на перевозку опасного груза.

При отсутствии указанных документов руководитель, предприниматель или лица, ими уполномоченные для руководства лицензируемой деятельностью, должны сдать экзамен на профессиональную пригодность.

Лицензии выдаются на определенный срок (3 месяца, 1 год или 5 лет) региональными отделениями Российской транспортной инспекции и ее филиалами, за исключением лицензий на международные перевозки.

Федеральным законом РФ от 24.11.1996 г. № 132-ФЗ “Об основах туристической деятельности в Российской Федерации” определено, что туристская деятельность (туроператорская и турагентская) осуществляется на основании лицензии.

Постановлением Правительства РФ от 11.04.2000г. № 326 “О лицензировании отдельных видов деятельности” утвержден перечень видов деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и федеральных органов исполнительной власти. Согласно данному перечню Министерство транспорта России осуществляет лицензирование перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом, ремонта и технического обслуживания автотранспортных средств, осуществляемых на коммерческой основе; Государственный комитет Российской федерации по физической культуре, спорту и туризму и Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации – туроператорской и турагентской деятельности.

Согласно Федеральному закону РФ от 24.11.1996 г. № 132-ФЗ “Об основах туристической деятельности в Российской Федерации” лицензирование, стандартизация туроператорской и турагентской деятельности, а также сертификация туристского продукта осуществляются в целях государственного регулирования туристской деятельности и защиты прав и интересов туристов. Отказ туроператора или турагента от обязательной сертификации туристского продукта, отрицательный результат сертификации туристского продукта, а также аннулирование действия сертификата соответствия влекут за собой приостановление или прекращение действия лицензии на осуществление туристской деятельности.

Порядок и условие лицензирования международной туристической деятельности осуществляемой российскими и расположенными на территории Российской Федерации иностранными организациями независимо от их организационно-правовой формы, а также физическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица регулируется Постановлением Правительства РФ от12.12.1995г. №1222 “О лицензировании международной туристической деятельности”.

Для получения лицензии заявитель представляет в орган, уполномоченный на ведение лицензионной деятельности:

а) заявление о выдаче лицензии с указанием:

для юридических лиц - наименования и организационно-правовой формы, юридического адреса, номера расчетного счета и наименования соответствующего банка;

для физических лиц - фамилии, имени, отчества, паспортных данных (серия, номер, когда и кем выдан) и места жительства;

вида деятельности;

срока действия лицензии.

Форма заявления утверждается Государственным комитетом Российской Федерации по физической культуре и туризму;

б) копии учредительных документов (если они не заверены нотариусом - с предъявлением оригинала);

в) копию свидетельства о государственной регистрации;

г) документ, подтверждающий оплату рассмотрения заявления;

д) документ налогового органа о постановке на учет или копию свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве предпринимателя со штампом налогового органа.

Из вышеизложенного можно сделать вывод о том, что вход на рынок предприятий, оказывающие рассмотренные виды услуг чрезмерно и необоснованно усложнен.

2.7.Нормативно-правовое регулирование сертификации в г. Москве

Нормативно-правовая база, регулирующая сертификацию в г. Москве характеризуется чрезмерно большим количеством нормативно-правовых актов. Подавляющая их часть связана с регулированием сертификационных процедур отдельных видов продукции (работ, услуг). При этом, все нормативно-правовые акты, принятые на городском уровне направлены на ужесточение требований к продукции (работам, услугам) производимой в Москве или ввозимой на ее территорию. Наибольшее количество документов относится к сфере строительства (строительных материалов и работ), медицины (лекарственные средства, медицинская деятельность), транспорта, общественного питания и туристической деятельности.

Распоряжением Премьера Правительства Москвы от 19.03.1996 г. N 261-РП “О введении в действие московской системы сертификации в строительстве” в Москве введена Московская система добровольной сертификации в строительстве (система Мосстройсертификация) и ее знак соответствия. Несмотря на то, что система зарегистрирована и внесена Госстандартом России в государственный Реестр как система добровольной сертификации, с 01.09.96 деятельность предприятий и организаций строительного комплекса в г. Москве любой формы собственности, выполняющих муниципальный заказ, не подлежит лицензированию без наличия соответствующего сертификата на строительные материалы, изделия, конструкции, изготовляемые и применяемые в г. Москве.

Распоряжением Правительства Москвы первого заместителя Премьера от 19.06.1997 г. N 636-РЗП “О дальнейшем совершенствовании московской системы сертификации в строительстве” утвержден Перечень продукции, услуг (работ), подлежащих сертификации при реализации московских городских и муниципальных строительных программ и установлено, что сертификат на виды продукции, услуг (работ), указанные в перечне, выданный в системе "Мосстройсертификация" или других системах или органах, признаваемых системой "Мосстройсертификация", является обязательным условием для лицензирования строительной деятельности. Таким образом, в Москве введена обязательная сертификация строительной продукции (работ, услуг) без согласования с нормативными актами РФ. Кроме вышеупомянутых распоряжений в настоящее время существует еще более 20 актов, регламентирующих сертификацию в строительстве:

• распоряжение Правительства Москвы Премьера от 19.06.97 г. № 640-РП “О московской системе сертификации в строительстве”;
• распоряжение Правительства Москвы первого заместителя Премьера от 22.10.97 г. № 1100-РЗП “О сертификации систем качества в строительстве”;
• распоряжение Правительства Москвы Премьера от 24.06.98 №677-РП “О порядке контроля за качеством строительных материалов, изделий и конструкций, поступающих на стройки города Москвы”;
• распоряжение Правительства Москвы Премьера от 10.08.98 г. № 892-РП “О сертификации строительных материалов, изделий и конструкций, реализуемых в оптовой и розничной торговле города Москвы”;
• распоряжение Правительства Москвы Премьера от 12.10.98 г. № 1134-РП “О дополнительных мерах по повышению качества строительных материалов, изделий и конструкций, применяемых в строительстве г. Москвы”;
• распоряжение Правительства Москвы первого заместителя Премьера от 15.02.99 г. № 95-РЗП “О сертификации строительных материалов, изделий и конструкций, поступающих от иногородних поставщиков на стройки города”;
• другие.

Особое место в нормативно-правовой базе, регулирующей сертификацию в г. Москве занимает Закон г. Москвы от 24.05.2000 № 13 “О качестве и безопасности пищевых продуктов” в котором предпринята попытка усовершенствовать отношения в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, изготавливаемых и находящихся в обороте на территории города Москвы. Закон носит рамочный характер и содержит обобщенные разъяснения по действующей федеральной нормативно-правовой базе в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов. Такой вывод можно сделать из того, что Закон устанавливает, что отношения в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, изготавливаемых и находящихся в обороте на территории города Москвы регулируются федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами города Москвы, т.е.:

• Постановление Правительства Москвы от 5.07. 1994 г. № 528 “О создании системы сертификации услуг общественного питания в г. Москве”, в соответствии с которым, утверждены основные показатели безопасности услуг предприятий общественного питания и Правила системы сертификации услуг общественного питания по показателям безопасности в г. Москве;
• Постановление Правительства Москвы от 7.02.1995 г. № 103 “Об усилении контроля качества и сертификации сельскохозяйственной и пищевой продукции, реализуемой на территории г. Москвы”, которым установлен Порядок сертификации и контроля качества сельскохозяйственной и пищевой продукции, реализуемой на территории Москвы;
• Распоряжение Мэра от 27.05.1996 г. № 318-РМ “О порядке сертификации и реализации опытных партий хлебобулочных изделий”;
• Распоряжение Правительства Москвы Премьера от 29.11.1996 г. №1166-РП “О сертификации систем качества пекарен малой мощности различных форм собственности”
• Распоряжение Правительства Москвы Премьера от 22.07.98 № 798-РП “О дополнительных мерах усиления контроля качества и пищевой безопасности продовольствия, поступающего в Москву”;
• Постановление Правительства Москвы от 27.07.1999 г. № 682 “О порядке и условиях ввоза на территорию г. Москвы продовольственного сырья и пищевых продуктов животного происхождения организациями и частными лицами”;
• другие.

Не без внимания в московском законодательстве осталась сертификация продукции и услуг на транспорте. Постановлением Правительства Москвы от 30.05.95 N 491 "О Правилах сертификации продукции и услуг на транспорте в Москве" и распоряжением Премьера Правительства Москвы от 07.08.97 N 853-РП "О введении сертификации услуг автозаправочных станций и комплексов (АЗС и АЗК)" утверждены Правила сертификации продукции и услуг на транспорте в Москве. Так сертификации подлежат механические транспортные средства и запчасти к ним, гаражное оборудование для автомобилей, услуги автообслуживания, в том числе АЗС и АЗК, услуги по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств, транспортно - экспедиторские услуги, услуги по пассажирским перевозкам. Этим же постановлением установлено, что с 1 октября 1995 года деятельность предприятий транспортного комплекса в Москве с любой формой собственности не допускается и не подлежит лицензированию без наличия соответствующего сертификата. Для выполнения и координации работ по сертификации транспортного комплекса в Москве создан городской орган по сертификации - Московская палата сертификации на транспорте с правами государственного унитарного предприятия. Необходимо отметить, что на федеральном уровне такие услуги как: перевозка пассажиров и грузов автомобильным транспортом, ремонт и техническое обслуживание автотранспортных средств и эксплуатация автозаправочных станций подлежат лицензированию и обязательной сертификации. Таким образом, все необходимые требования к характеристикам обслуживания и условия безопасности уже установлены, тем не менее, на городском уровне установили эти требования (более жесткие) еще раз и они являются обязательными для выполнения на территории г. Москвы.

Среди действующих документов, принятых на городском уровне немало распорядительных документов Московского таможенного управления, касающихся ввоза на территорию РФ товаров, подлежащих сертификации:

распоряжение МТУ МЮТ от 06.02.1998 г. №30 “О таможенном контроле товаров, подлежащих сертификации”;

указание МТУ от26.03.1998 г. № 25 “О таможенном досмотре товаров, подлежащих сертификации и контролю других государственных органов, и представлений отчетов по товарам, оформленным по гарантийным письмам”;

приказ МТУ МВТ от 18.06.1998 г. № 157 “Об особенностях ввоза на территорию РФ скоропортящихся товаров, подлежащих обязательной сертификации”;

приказ МТУ МЗТ от 25.01.2000 г. № 35 “О мерах по повышению эффективности таможенного контроля товаров, подлежащих обязательной сертификации”;

распоряжение МТУ МВТ от 18.05.2000 г. № 114 “О таможенном оформлении товаров, подлежащих сертификации и контролю других государственных органов”.

Как правило, все они носят информационно-разъяснительный характер и предъявляют дополнительные, зачастую ничем необоснованные, требования к сертифицируемому товару (работе, услуге).

Приложения

Перечень основных нормативно-правовых актов, регулирующих сертификацию продукции (работ, услуг) на федеральном уровне

• Закон РФ от 07.02.92 №2300-1 “О защите прав потребителей” (ред. от 17.12.99)
• Закон РФ от 10.06.1993 № 5151-1 “О стандартизации” (ред. 27.12.1995)
• Законом РФ от 27.04.1993 №4871-1 “Об обеспечении единства измерений”
• Закон РФ от 10.06.93 №5151-1 “О сертификации продукции и услуг” (ред. от 31.07.98)
• Постановление Правительства РФ от 13.08.97 №1013 “Об утверждении перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, и перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации”;
• Постановление Правительства РФ от 07.07.99 №766 “Об утверждении перечня продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии, порядка принятия декларации о соответствии и ее регистрации”;
• Постановление Госстандарта РФ от 23.02.98 №5 “О “Номенклатуре продукции и услуг (работ), подлежащих обязательной сертификации”;
• Постановление Госстандарта РФ от 10.05.2000 №26 “Об утверждении правил по проведению сертификации в РФ”;
• Постановление Госстандарта РФ от 21.09.94 №15 “Об утверждении “Порядка проведения сертификации продукции в РФ” (в ред. от 25.07.96);
• Постановление Госстандарта РФ от 05.08.97 №17 “О принятии и введении в действие правил сертификации”, утвердившее Правила сертификации работ и услуг в РФ;
• Постановление Госстандарта РФ от 05.07.96 №14 (в ред. от 20.10.99), утвердившее Правила применения знака соответствия при обязательной сертификации продукции;
• Постановление Госстандарта РФ от 21.09.94 №16, утвердившее Требования к органу по сертификации продукции и порядок его аккредитации, а также Требования к испытательным лабораториям и порядок их аккредитации;
• Постановление Госстандарта РФ от 26.05.94 №12 “Об утверждении “Правил выдачи лицензий на проведение работ по обязательной сертификации и применение знака соответствия”;
• Постановление Госстандарта РФ от 22.04.99 №18 “Об утверждении правил проведения государственной регистрации систем сертификации и знаков соответствия, действующих в РФ”;
• Постановление Госстандарта РФ от 23.08.99 №44 “Об утверждении правил по сертификации “Оплата работ по сертификации продукции и услуг”;
• Постановление Госстандарта РФ от 02.09.97 №293 “О принятии и введении в действие правил по стандартизации”, утвердившее Положение о порядке выдачи предписаний и наложения штрафов Госстандартом России за нарушение обязательных требований государственных стандартов и правил обязательной сертификации;
• Постановление Госстандарта РФ от 17.03.98 №11 “Об утверждении Положения о системе сертификации ГОСТ РФ”;
• Приказ Госстандарта РФ от 10.06.99 №246 “О создании апелляционной комиссии Госстандарта России по сертификации”.

Перечень основных нормативно-правовых актов, регулирующих сертификацию продукции (работ, услуг) на уровне г. Москвы.

• Закон г. Москвы от 24.05.2000 № 13 “О качестве и безопасности пищевых продуктов”
• Постановление Правительства Москвы от 16.09.97 № 684 “О создании системы сертификации услуг торговли в г. Москве”;
• Постановление Правительства Москвы от 05.07.94 № 528 “О создании системы сертификации услуг общественного питания в г. Москве”;
• Распоряжение правительства Москвы заместителя Премьера от 09.07.1997 № 708-РЗП “О правилах предоставления и порядке контроля за качеством гостиничных услуг в г. Москве” (ред. От 08.11.2000)
• Распоряжение Мэра от 07.05.97 № 366-РМ “О введение в действие положения о единой системе контроля качества моторного топлива, реализуемого в г. Москве”
• Постановление Правительства Москвы от 19.12.95 №1000 “О порядке проведения контроля качества лекарств, ввозимых и реализуемых в г. Москве”
• Распоряжение правительства Москвы Премьера от 29.11.96 №1166-РП “О сертификации систем качества пекарен малой мощности различных форм собственности”
• Распоряжением Премьера Правительства Москвы от 19.03.1996 г. N 261-РП “О введении в действие московской системы сертификации в строительстве”
• Распоряжением Правительства Москвы первого заместителя Премьера от 19.06.1997 г. N 636-РЗП “О дальнейшем совершенствовании московской системы сертификации в строительстве”
• распоряжение Правительства Москвы Премьера от 19.06.97 г. № 640-РП “О московской системе сертификации в строительстве”;
• распоряжение Правительства Москвы первого заместителя Премьера от 22.10.97 г. № 1100-РЗП “О сертификации систем качества в строительстве”;